東北三將軍指盛京將軍、吉林將軍、黑龍江將軍，是清入關(guān)后陸續(xù)在東北設(shè)置的軍政官職，在清代國(guó)家治理體系中獨(dú)具特色，對(duì)于東北的管轄具有重要意義。東北三將軍在名稱、職掌和治理區(qū)域上都曾有過(guò)較大變化，有必要對(duì)其歷史演進(jìn)予以梳理。
順治元年（1644）四月，清軍入關(guān)。東北作為“龍興之地”，先祖陵寢坐落于此。因此，清廷將盛京（今沈陽(yáng)）定為陪都，以示尊崇。同時(shí)作為大后方，駐兵馬統(tǒng)御，命正黃旗內(nèi)大臣何洛會(huì)統(tǒng)兵鎮(zhèn)守，此為盛京將軍之發(fā)端。次年，清廷下旨改內(nèi)大臣為總管，何洛會(huì)為首任盛京總管。不久，梅勒章京葉克舒接替何洛會(huì)，并于順治三年晉升為“昂邦章京”，秩一品，掌盛京總管印。康熙元年（1662），改稱“鎮(zhèn)守遼東等處將軍”（簡(jiǎn)稱“遼東將軍”）。康熙四年，又改為“鎮(zhèn)守奉天等處將軍”（簡(jiǎn)稱“奉天將軍”）。但在《清實(shí)錄》康熙朝的記載中，將其另稱為“盛京將軍”的情況也頻繁出現(xiàn)。乾隆十二年（1747），正式將“奉天將軍”改為“鎮(zhèn)守盛京等地將軍”（簡(jiǎn)稱“盛京將軍”）。此后，“盛京將軍”這一稱謂一直沿用到清末。
盛京將軍初設(shè)時(shí)，其統(tǒng)轄區(qū)域?yàn)檎麄€(gè)東北地區(qū)。順治九年，沙俄對(duì)黑龍江流域的侵?jǐn)_日益頻繁，清朝派遣梅勒章京沙爾虎達(dá)駐守寧古塔（今黑龍江省海林市古城村）。寧古塔距盛京較遠(yuǎn)，且處于邊陲要地，因此，次年，清朝升沙爾虎達(dá)為昂邦章京，與盛京昂邦章京分治東北。康熙元年，寧古塔昂邦章京改稱“寧古塔將軍”。康熙十五年，寧古塔將軍衙門遷至吉林烏喇（原為船廠），因此，“寧古塔將軍”又稱“船廠將軍”“烏喇將軍”。乾隆二十二年，正式改稱“吉林將軍”。 寧古塔將軍衙署從寧古塔遷至吉林烏喇以后，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)沙俄對(duì)北部邊陲的侵?jǐn)_，康熙二十二年，在寧古塔將軍轄下分設(shè)黑龍江將軍，駐守瑗琿城，至此，三將軍建制正式形成。 首先，鎮(zhèn)守留都、管理旗人、戍衛(wèi)邊疆是三將軍設(shè)置之初的首要職掌。盛京將軍首設(shè)，鎮(zhèn)守留都是其核心職掌。該將軍既要護(hù)衛(wèi)陵寢、掌管祭祀，又要統(tǒng)率駐防官兵巡邊固防，同時(shí)，管理東北廣袤疆域上的旗人，包括管理旗地、征收地租、緝捕盜賊。吉林將軍之設(shè)，緣于沙俄侵?jǐn)_，因此其職守初以戍邊為要。設(shè)置黑龍江將軍之后，吉林將軍的防俄任務(wù)減輕，黑龍江將軍成為抵御沙俄入侵的前沿防線。但近代以后，俄國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)較活躍，吉林將軍治下琿春副都統(tǒng)的防俄任務(wù)吃緊。同時(shí)，吉林將軍、黑龍江將軍也與盛京將軍一樣，負(fù)責(zé)旗人的社會(huì)治理、田莊管理。東北三將軍以戍衛(wèi)邊疆為要?jiǎng)?wù)，同時(shí)兼具各省督撫職能，負(fù)責(zé)治下旗民賦稅錢糧、刑名案審等社會(huì)治理職能。 其次，管理東北少數(shù)民族，將其納入清政府有效統(tǒng)轄下。東北三將軍統(tǒng)轄地區(qū)與蒙地相鄰，其中，蒙古東三盟（哲里木盟、卓索圖盟、昭烏達(dá)盟）與三將軍轄區(qū)接壤，盟旗事務(wù)雖由理藩院管理，但其軍事力量受三將軍節(jié)制，三盟分設(shè)各旗，轄于所近將軍。清廷為了有效管理蒙古各旗，制定了年班和進(jìn)貢制度，蒙古王公貴族定期入京進(jìn)貢，朝廷對(duì)其實(shí)行賞賜、準(zhǔn)許皇室宗親之女嫁與蒙古貴族，對(duì)蒙古王公貴族的賞賜及和親由盛京將軍及其轄下副都統(tǒng)、佐領(lǐng)承辦。 除蒙古各部外，清初，在東北松花江、烏蘇里江和黑龍江下游流域分布著赫哲、鄂倫春、達(dá)斡爾等少數(shù)民族，這些少數(shù)民族部分男子被編入八旗，其余人口按地域或姓氏編戶管理，隸屬于吉林將軍轄下三姓副都統(tǒng)管轄。吉林將軍及三姓副都統(tǒng)負(fù)責(zé)向其征收貂皮作為貢賦，同時(shí)派發(fā)清廷財(cái)帛等賞賜之物，即“貢貂賞烏林”制。分布在黑龍江打牲處的達(dá)斡爾、鄂倫春、索倫等少數(shù)民族被編為“布特哈八旗”，由黑龍江將軍管轄，負(fù)有狩獵貢貂、奉調(diào)出征之責(zé)。 再次，隨著關(guān)內(nèi)人口遷移東北，管理移民成為三將軍邊疆治理的重要內(nèi)容。 清入關(guān)后，東北大片土地荒棄，順治初年，清廷招徠內(nèi)地漢人移居?xùn)|北，墾荒務(wù)農(nóng)，于是，大量流民涌入東北。三將軍負(fù)責(zé)清查流民，將其開(kāi)墾土地升科，將民人造冊(cè)入籍，使其納糧為丁。盛京將軍在整個(gè)清朝歷史進(jìn)程中，雖以旗務(wù)為主要職掌，但在特定歷史時(shí)期，盛京將軍也兼管民事，如順治十年設(shè)立海城、遼陽(yáng)二縣后，即歸盛京昂邦章京管理，直至順治十四年設(shè)奉天府。乾隆二十七年至三十年（1762—1765），奉天將軍一度節(jié)制奉天府尹，“旗系和民系皆一統(tǒng)于將軍”。吉林將軍在乾隆年間吉林轄區(qū)設(shè)民事機(jī)構(gòu)后，兼理民事，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民人土地管理、賦稅征收、刑名案審等。黑龍江將軍統(tǒng)轄區(qū)域，移民遷入較晚，同治元年（1862），始設(shè)管理民事的呼蘭廳，將軍職掌兼及民事。清代東北移民是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，管理移民成為三將軍邊疆治理的重要內(nèi)容。 最后，管理流人，利用流人守邊治邊。據(jù)《清史稿》記載，清代流人“初第發(fā)尚陽(yáng)堡、寧古塔，或?yàn)趵胤桨膊澹蟛l(fā)齊齊哈爾、黑龍江、三姓、喀爾喀、科布多，或各省駐防為奴”。三將軍所轄之地，特別是吉林、黑龍江多處是流人重要流放地。駐防將軍按流人罪情輕重，重者發(fā)給駐防官兵為奴，輕者遣往官莊從事生產(chǎn)。清代流人當(dāng)中，不乏飽學(xué)之士、匠人能者，寧古塔（吉林）、黑龍江將軍充分利用流人守邊治邊。順治十八年，清廷設(shè)吉林水師營(yíng)，寧古塔昂邦章京巴海以閩廣兩湖之地諳習(xí)水性的流人為水手，提高了吉林水師的操練水平。巴海還奏請(qǐng)朝廷禁止買賣流人家屬，促進(jìn)了流人在東北的文化傳播，改變了當(dāng)?shù)匚幕浜竺婷病?/span> 除上述職能外，三將軍因其地域特點(diǎn)，各自職掌有許多差異，而且隨著歷史進(jìn)展，進(jìn)入近代以后，還要承擔(dān)制器、開(kāi)礦、練兵等洋務(wù)事業(yè)。 東北三將軍在清代邊疆治理中具有重要貢獻(xiàn)。首先，清朝初期，寧古塔將軍、黑龍江將軍數(shù)次擊退沙俄入侵，戍衛(wèi)邊疆、消弭外患，保障了清前期黑龍江流域中俄邊界的穩(wěn)定。其次，三將軍制促進(jìn)了東北邊疆的開(kāi)發(fā)與治理。有效的移民治理措施使東北地區(qū)人口不斷增長(zhǎng)、耕地面積持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)了東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。再次，三將軍對(duì)轄下蒙古族、赫哲族、鄂倫春族、錫伯族等少數(shù)民族的管理，促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了民族融合，加強(qiáng)了東北邊地少數(shù)民族對(duì)中央王朝的認(rèn)同，推動(dòng)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史進(jìn)程。 但是，隨著清末東北邊疆危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的加劇，三將軍制的歷史局限性日益凸顯。首先，清末封禁政策取消，關(guān)內(nèi)人口大量涌入，東北社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，滿漢在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化上的差異大大縮小，旗民兩署卻“各分畛域”，致使“政令歧出，遇事抵牾”，將軍體制在社會(huì)治理能力上愈顯不足。其次，經(jīng)歷了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，東北邊疆危機(jī)加劇，東北軍政大員不僅要工于內(nèi)治，還要處理復(fù)雜的外交問(wèn)題，將軍制下各級(jí)官員在外交問(wèn)題上卻措置失當(dāng)，喪權(quán)辱國(guó)。再者，東北吏治因循已久，腐敗叢生，幾成社會(huì)痼疾，致使社會(huì)矛盾尖銳。因此，光緒元年（1875），崇實(shí)署理盛京將軍時(shí)，初步改革旗民分治的二元體系，將軍兼理奉天府尹管理民事，但保留了盛京五部。光緒三十一年，趙爾巽任盛京將軍，進(jìn)一步裁撤了盛京五部和奉天府尹。光緒三十三年，清政府新政進(jìn)入預(yù)備立憲階段，以東北為試點(diǎn)，官制改革全面鋪開(kāi)。盛京將軍改為東三省總督，兼管三省將軍事務(wù)，奉天、吉林、黑龍江各設(shè)巡撫，協(xié)助總督處理本省政務(wù)，徐世昌被任命為首任東三省總督，唐紹儀補(bǔ)授奉天巡撫，朱家寶署理吉林巡撫，段芝貴署理黑龍江巡撫，三將軍體制順應(yīng)歷史潮流最終被行省制取代。
